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                索引號: 009275780-2019-00146 信息分類名稱: 工商
                發布機構: 大发龙虎大战辦公廳 生成日期: 2019-12-13 發布日期: 2019-12-23
                名稱: 大发龙虎大战辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見
                文 號: 渝府辦發〔2019〕118號 主題詞:

                大发龙虎大战辦公廳

                關於加快推進社會信用體系建設

                構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見

                渝府辦發〔2019〕118號


                各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

                為深入貫△徹《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)精神,加強社會信用體系建設,不斷推進“放管服”改革,經市政府同意,結合我◆市實際,制定本◎實施意見。

                一、總體要求

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全⊙會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,堅︻持依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度∩和監管方式,力爭用3年左右時間,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步規範市場秩序,優化全市營商環境,助▲力高質量發展。

                二、創新事前環節信用監管◥

                (一)建立健全信用承諾制度。

                1.梳Ψ 理適用信用承諾的行政許可事項,制☆定格式規範的信用承諾書模板,推動在工程建設等重點領域管理事項中應用信用承諾制度。在“信用中國(重慶)”網站開通信用承▃諾專欄,推動信用承諾向社會公開。(市發展改革◢委牽頭①,各區縣〔自治縣,以下簡稱區縣〕政府、市政府各部門按職責分別負責)

                2.在辦理適用信用承諾制◣的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的,即時予以辦理⊙。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,先行受理,加快辦理々進度。(各區縣政╲府、市□ 級有關部門按職責分別負責)

                3.將書面承諾履約情況記入信用記錄,對違背承諾的行政許可事項申請人,視情節實施相應的↘懲戒措施。(市發展改革★委牽▅頭,各區●縣政府、市〓級有關部門按職責分別負責)

                4.鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強〇行業自律。(各區縣≡政府、市級有關部門按職█責分別負責)

                (二)探索開展經營者準入前誠信教育。

                5.充分利用各級各類政務服務窗口,為市場主體辦理註冊、審批、備案等◥相關業務時,通過分發誠信教育讀●本、多媒體宣傳、提供設備查詢等方式廣泛開展信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。(各區縣政╳府、市級有關部門□ 按職責分別負責)

                (三)積極拓展信用報告應用。

                6.結合國家制定的信用報告應用目︼錄清單,在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告ξ作用。完善信用報告標準,鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。(市發展改革委、人行重慶營管部牽頭,各區縣政府、市級有關部門按職責△分別負責)

                三、加強事中環節♀信用監管

                (四)全面建立市場主體信用記錄。

                7.結合權力清單及公共事項服務清單,動態更新並發布公共信用信息ζ 目錄。(市發展改革委、各區縣政府按職責◆分別負責)

                8.開展統一社會信用◢代碼重錯碼治理專項行動,將全市重錯碼率降低至萬分之一以下。(市●市場監管局、市民政局、市委編辦按職責分別負責)

                9.在家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域開展信用記錄建檔留痕專『項行動,並將信用記錄及時歸集至市公共信用信息平臺。(市商務委、市民政局、市生↑態環境局∑ 、市市場監管局、市應急局等按職責分別負責)

                10.推進“12315”市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整↘合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消①費維權主體責任。(市市場監管局負責)

                (五)建立健全信用信︽息自願註冊機制。

                11.依托市公共信用Ψ 信息平臺,開發市場主體信用信ㄨ息自願註冊功能,鼓勵→市場主體在“信用中國(重慶)”網站自願註冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,並對信息真實性公開作出信用承諾,授權網》站對相關信息進行整合、共享與應用。經驗證的♂自願註冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的∏重要依據。(市發展改革∑ 委牽頭,市級有關部門▆按職責分別負責)

                (六)用好公共信用綜合評價結果。

                12.推動有關部門利用公共信用綜Ψ合評價結果,結合部門行業管理←數據,建立行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。(市發展改革〖委牽頭,市級㊣ 有關部門按職責分別負責)

                (七)大力推進信用分級分類監管。

                13.以公共信用綜↙合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。(各區縣政府、市級有關部門按職∩責分別負責)

                14.將“雙隨機、一公開”監管工作與信用等級相】結合,對信用∑較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一「般的市場主體,按常規比例〒和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查→比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。(各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責⌒)

                四、完善事後環節信用監管

                (八)健全失信聯合懲戒對象認定機制。

                15.制定《重慶市守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理辦法》,依法依規完善』行業聯合獎懲對象名單認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制等,按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。(市ω發展改革委牽頭,市級有關部門按職責分別負責)

                (九)督促失信市場主體限期整改。

                16.對限期內整改不到位的失信市場主體,按照國家要求,由認︾定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促其履行相關義務、消除不良影∞響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集後納入市公共信用信息平臺。持續開展重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快∏推進整改。(各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                (十)深入開展☉失信聯合懲戒。

                17.及時更新並發布重慶市守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。(市發展改革委、各區縣政府按職責分別負責)

                18.依托市公共信用信息平臺,完善聯合獎懲子系統功能,繼續實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲◤戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象招標投標、申請財政※性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等↓行業性懲戒措施。(市發展改革委牽頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                (十一)堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。

                19.以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行卐安全等領域為重點,對拒不履〓行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依『規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永№遠逐出市場。(市發展改革委、市市場監管局、市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市應急局等按職責分別負責)

                (十二)依法追究違法失信責任。

                20.對被列入失信聯合懲戒對象名單【的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制▓人進行失信懲戒,並將相關失信行為記★入其個人信用記錄。(市發展改革委牽頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                21.建立嚴重失信信息◇通報機制,對機關事業單位、國有企業出現嚴重違法失信行為▼的,及時向其上級主管單位和審計部門通報;對工作人員出現嚴重違法失信行↑為的,及時向其所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門通報。(市發展改革委牽頭,市委編辦、市國資委、市審計局、市紀委監委機關、市委組織部等按職責分別負責)

                (十三)探索建立信用修復機制。

                22.按要求〖開展“信用中國”網站公示的行政處罰信息信用修復工作,探索研究出㊣臺《重慶市ζ 信息信用修復管理辦法》。(市發展改革委牽頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                23.探索建立全市統一的信用修復信息共享機制。鼓勵符合※條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨◥詢等服務。(市發展改革委牽頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                五、強化信∴用監管的支撐保障

                (十四)著力提升信用監管信息化建設水平。

                24.推進市公共信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通,暢通政企數據流通機制,形成全⊙面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。推動市╳場主體基礎信息、執法監管和處置【信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應√用,支撐形成數據同①步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。(市發展改革委、市政府辦公廳、市大數據發展局牽ㄨ頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                (十五)大力推進信用監管信息公開公示。

                25.推動行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息自作出決定之◤日起7個工作日內♀在“信用中國(重慶)”等網站公開。(各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                26.推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到應公■開盡公開。(市高法※院負責)

                (十六)充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支▽撐作用。

                27.依托國家“互聯網+監管”等系統,有效整合公共信用信息、市場信用ぷ信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工ㄨ智能等新一代信息技術,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可︻監測。鼓勵市〗級各部門、各區縣結合實際,依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。充分利用國家“互聯網+監管”等系統建立風險預判預警機制,及早發現防範苗頭性和跨行業跨區域風險。運用¤大數據手段主動發現和識別違法違規線索,有效△防範危害公共利益和群眾生命財產⌒ 安全的違法違規行為。鼓勵通過物聯網、視聯網等非現場監管方式提升執法監管效率,實現監管規範化、精準化、智能化,減少人為因素,實現公正監管,杜●絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現“進一次門、查多項事”,減少對監管對象的■擾動。(市發展改革委、市市場監管局、市大數據發展局牽ㄨ頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                (十七)切實加大信用信息安全和@市場主體權益保護ω力度。

                28.嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用@信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴制度,規範異議處理〗流程。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合々法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                (十八)積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。

                29.支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為♀行規行約重要內容,引導本行業→增強依法誠信經營意識。(市發展改革委、市民政局牽頭,市級有關部門按職責分別負責)

                30.鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享≡、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查≡、失信行為跟蹤監測等方面開展合作,切實發揮第三方信用服務機構在信】】用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。(市發展改革委、人行重慶營管部按職責分別負責)

                六、加強信用監管的組織實施

                (十九)加強組織〇領導。

                31.充分發揮市社會信用體『系建設聯席會議制度作用,加強與其他“放管服”改革事項銜接,完善信用監管配套制度,加強組織領導,細化責任№分工,有力有序有效推動構建以信用為基礎的新型監管機制。(市發展改革委牽頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                (二十)開展試點示範。

                32.推動創建全國第三批信用示範城市。圍繞↓信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作,鼓勵有條件▲的地區申報開展信用建設和信用▼監管市級試點示範。各區縣政府、市級有關部門在探索創新的基礎上,要及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大範圍復制推廣。(市發展改革委牽頭,有關♀區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                (二十一)加快建章立制。

                33.按照全國統一的信用監管規則和標準,加快推動《重慶市∮社會信用條例》立法進程,各區縣、各行業領域加快出臺信用監管相關規範性文件。(市發展改革委、市司法局牽頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)

                (二十二)做好宣傳解讀『。

                34.通過各種渠道和形◣式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,讓經營者充分理解並積極配合以信用為基礎的新型監管措施。加強政策培訓和業務指導,特別要加強對基層和一線監管人員的指導∮培訓。組織新聞媒體廣泛宣傳報道信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。(市發展改革委牽頭,各區縣政府、市級有關部門按職責分別負責)


                大发龙虎大战辦公廳        

                2019年12月13日          

                (此件公≡開發布)

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