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                《大发龙虎大战辦公廳關於克服新冠肺炎疫情影響推動服務業恢復發展的意見》及政策解讀

                發布時間:2020-06-24 17:49
                字號:[小][大]【打印正文】
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                政策原文

                一、政策出臺的背景依據

                一直以來,黨中央、國務院高度重視服務業發展工作。新冠肺炎疫情發生後,習近平總書記在2月23日講話中指出“要保持疫情期間基本民生服務不斷檔,鼓勵支持同群眾生活密切相關的服務業有序恢復營業”;3月27日,習近平總書記再次強調,“要加快釋放國內市場需求,在防控措施到位※前提下,有序推動各類商場、市場復工復市,生活服務業正常經營”。市委、市政府深入貫徹落實中央、國務院決策部署,敏爾書記親自檢查調研生產性服務業復工復產,要求精準穩妥推進服務業復工復產;良智市長對服務業恢復發展進行了部署安排。為全面落實黨中央、國務院和市委、市政府∑ 決策部署,按照市委、市政府全市服務業高質量發展大會籌備工作及存榮常務副市長專題會要求,市商務委牽頭起草了《關於克服新冠肺炎疫情影響推動服務業恢復發展的意見》。

                二、政策的主要內容

                《意見》立足推動服務業恢復發展,按照當前防控與長期發展、穩定增長與推動轉型、統籌協調與精準施策相結合的原則,提出了3個方面共16條具體措施。一是全面推進服務業恢復發展,包括推動服務業復產達產、加快推進項目建設、推動生產性服務業恢復發展、推動文旅體產業恢復發展、推動商貿服務業恢復發展5個方面。二是加快推進服務業轉型發展,包括推進數字化轉型、培育新業態新模式、推進標準化建設、促進融合創新、加快服務業對外開放、加強市場主體培育6個方面。三是優化服務業發展保障,包括強化物流保障、優化人才和用工服務、強化金融扶持、依法減免稅費、優化征信服務5個方面。

                其中在推動生產性服務業恢復發展上,通過信息改造、功能完善等措施,培育發展解放碑—江北嘴—彈子石等7個金融商務區、大渡口天安等10個大健康產業園區、江北網★商產業園等10個市級以上電商產業園、重慶科學城等20個信息科技產業園。

                在推動文旅體產業恢復發展中,重慶將落實好帶薪休假制度,瞄準勞動節、端午節等節假日和暑期檔,恢復舉辦“重慶文化旅遊惠民消費季”,重點推出溫泉旅遊、鄉村旅遊、避暑旅遊等生態康養類文化旅遊優惠活動,激活新型文化旅遊消費市場;加大對國內市外旅行社、市內郵輪企業引客入渝獎勵力度,激發旅行社開發產品、宣傳營銷、地接組團的積極性。

                在推動商貿服務業恢復發展方面,重慶將加快步行街改造提升,鼓勵創建綠色商場,大力發展夜間經濟、網絡經濟,培育發展“首店經濟”“品牌經濟”和“小店經濟”。

                在推進數字化轉型上,推動服務業企業借助大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術,積極培育電子競技、線上直播、數字出版、網絡文學、網絡音樂等線上服務。

                在培育新業態新模式上,支持“線上超市”“網上餐廳”“線上家政”“網紅帶貨”等各類生活服務企業,為消費者提供“見屏如面”的生活服務體驗,保持線上新型消費熱度不減;鼓勵發展“無接觸配送到家”新模式,繁榮發展“宅經濟”。

                在加強市場主體培育方面,重慶將積極培育科技企業孵化器、眾創空間等平臺,對疫情防控一線科研人員實行“不限項、不限時”項目申報服務,加強知識價值信用貸款風險補償基金應急轉貸服務,推動服務業企業創新創業。

                三、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋

                一是生產性服♀務業,包括為生產活動提供的研發設計與其他技術服務,貨物運輸、通用航空生產、倉儲和郵政快遞服務,信息服務,金融服務,節能與環保服務,生產性租賃服務,商務服務,人力資源管理與職業教育︻培訓服務,批發與貿易經紀代理服務,生產性支持服務。二是生活服務業,包括居民和家庭服務,健康服務,養老服務,旅遊遊覽和娛樂服務,體育服務,文化服務,居民零售和互聯網銷售服務,居民出行服務,住宿餐飲服務,教育培訓服務,居民住房服務,其他生活性服務等。三是負面清單,是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排;市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。

                四、新舊政策差異對比

                結合貫徹國家發展改革委等23個部委聯合印發的《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》,註重與《大发龙虎大战關於新形勢下推動服務業高質量發展的意見》有效銜接,與推動現代服務業發展、國際消費中心城市建設相結合,對《大发龙虎大战辦公廳關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的二十條政策措施》、《大发龙虎大战辦公廳關於印發重慶市支持企業復工復產和生產經營若幹政∮策措施的通知》(即“20條”“40”條)進行歸納提升,從全面推進服務業恢復發展、加快推進服務業轉型發展和優化服務業發展保障3個方面進行表述,每個方面又細化成若幹條,以推動全市服務業恢復發〓展、高質量發展。

                五、核心條款解讀:

                (一)核心條款1:

                標題:推動生產性服務業恢復發展。

                內容:通過信息改造、功能完善等措施,培育發展解放碑—江北嘴—彈子石等7個金融商務區、大渡口天安等10個大健康產業園區、江北網商產業園等10個市級以上電商產業園、重慶科學城等20個信息科技產業園。

                解讀:問:金融商務區、大健康產業園區、電商產業園、信息科技產業園主要是哪些?

                答:主要是解放碑—江北嘴金融集聚區、新牌坊基金小鎮、解放碑—朝天門商務集聚區、化龍橋法律專業服務集聚區、九龍總部經濟基地、悅來會展產業集群、南岸重慶國際會議展覽中心等7個金融商務集聚區;大渡口區天安大健康集聚示範區、南岸區江南新城大健康集聚示範區、渝中區大坪大健康集聚示範區、南川區大觀園等10個大健康產業園區;江北網商產業園、渝中互聯網產業園、重慶高新區電商產業園、渝北區臨空電商產業園、重慶京東電商產∑業園、兩路寸灘保稅港區跨境電商產業園等10個市級以上電子商務產業園;重慶科學城、兩江協同創新區、中國智谷(重慶)科技園、涪陵工業園區科技研發集聚區、兩江國際雲計算產業園、渝北仙桃大數據谷、兩江新區互聯網產業園、火炬互聯網產業園、重慶軟件園、重慶市區塊鏈產業創新基地、巴南雲計算產業園、南岸區物聯網產業基地、大渡口重慶移動互聯網產業園、北碚蔡家工業互聯網生態園、永川信息服務園、合川信息安全產業園等20個信息科技產業園區。

                (二)核心條款2:

                標題:推動商貿服務業恢復發展

                內容:適時舉辦“消費促進季”系列活動,創新開展汽車惠民、家電以舊換新以及火鍋節、夜市文化節和商圈購物節等各類促銷活動,提振城鄉消費☉。

                問:適時舉辦“消費促進季”系列活動,創新開展汽車惠民、家電以舊換新以及火鍋節、夜市文化節和商圈購物節等各類促銷活動,那具體有些什麽活動?

                答:為統籌推進全市商貿服務企業復工復產、復商復市,在推動“十個一”消費促進活動的基礎上,市商務委將著力啟動“愛尚重慶·約惠夏天”2020年重慶惠民消費季活動,包括“全域聯動惠民消費行動、成渝雙城消費協同行動、數字賦能提▓升行動”三大行動十項活動,著力打造消費場景,釋放消費活力,促進消費回暖。一是全域∩聯動惠民消費行動,統籌組織汽車惠民消費、二手車誠信放心消費、綠色智能家電以舊換新、“惠享渝味”美食消費、“重慶6.18電商日”活動暨雲尚重慶線上購物節、商旅文聯動惠民消費等“六大主題活動”,安排6000萬專項資金支持活動開★展,更好滿足市民群眾不斷恢復和高漲的消費熱情;二是成渝雙城消費協同行動,以開展雙城聯動消費促進活動為載體,充分發揮兩地商旅文特色資源優勢,搭建成渝雙城經濟圈商旅文推廣聯盟,舉辦雙城聯動惠民消費宣傳推廣活動,提升成渝雙城消費影響力、集聚力;三是數字賦♂能提升行動,聯合人民銀行重慶營管部、騰訊、阿裏巴巴,組織實施移動支付專屬金融服務活動、賦能實體零售數字幫扶行動、數字新服務本地商戶扶持計劃“三項拓能活動”,拓展線上消費市場,促進線上線Ψ下融合發展,提供方便快捷實惠“雲服務”。

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