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                大发龙虎大战辦公廳關於建立健全農村供水工程運行管護長效機制的意見(試行)

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                大发龙虎大战辦公廳

                關於建立健全農村供水工程運行管護

                長效機制的意見(試行)

                渝府辦發〔2019124

                各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

                為進一步加大全市農村供水工程運行管護力度,不斷提升農村供水保障能力,經☉市政府同意,現就建立健全農村供水工程運行管護長◆效機制提出如下意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對農村飲水安全作出的重要指示批示精神※,按照“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調和“建得成、管得好、長受益”總體要求,建立農村供水工程運行管護長效機制,充分發揮工程使用效益,穩定解決群眾飲水▓安全問題,為鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略提供堅實的供水保障。

                (二)基本原則。

                ——堅持“兩手發力”。各區縣(自治縣,以下簡稱卐區縣)政府是農村供水保障的責任主體,在工程建設與運行管護中發揮主導作用。充分發揮市場作用,鼓勵社會資本積極參與農村供水工程建設與∏運營,逐步完善農村供水市場體系。

                ——堅持城鄉統籌。統籌城鄉供水總體布局,促進城鄉供水融合發展、協調發展,逐步實現城鄉供水服務均等化。

                ——堅持★分類指導。能集中則集中、宜分散則↙分散,合理選擇供水方式和運營管理模式,加快推進農村供水工程企業化、專業化、信息化管理。

                ——堅持建管並重。先建機制,後建工程,既要重視完善供水設施,更要註重健全管護機〖制,建立“從源頭到龍頭”的管護體系。

                (三)主要目標。

                通過3—5年努力,全市農村集中供水工程基本實現可持續運營。其中,到2020年底,全市農村貧困人口飲水安全全面通過國家評估考ζ 核,農村集中供水工程全面制定水價,市、區縣建立運行管護經費財政獎補機制。到2021年底,全市農村㊣ 集中供水工程實現有償用水,水費收繳率達到95%以上。到2025年底,全市農村累計建設標準化水廠2000個,改造老舊管網10萬公裏,按現行標準,全市農村集中供水率達↓到90%,自來水普及○率達到85%,供水保障率達到95%以上,水質達標率達到80%以上。

                二、建立健全農村供水工程運行管護責任機制

                (一)落實政府主體責任。區縣政府負責行政【區域內農村供水工作的組織領導,明確行業∞部門、鄉鎮政府和街道辦√事處農村供水監管職責,審定農村供水發展規劃,制定本區縣管理辦法,落實管理機構、財政經費、有償用水、水源保護等政策措施,研究處◤理農村供水重大問題,建立完善“政府主導、部門監管、鎮村抓落實”的行政管理責任體系。

                (二)壓實行業部門監管責任。水行政主管部門負責農村供水工程建設、運行◥管護等工作的指導和監督,會同有關部門制定農村供水▆規劃和應急預案並組織實施,定期■開展監督檢查、水質監測和人員培訓,指導督促鄉鎮政府和街道辦事處落實管護責任,完善管護制度,保⌒障供水安全。發展改革部門負責審批項目建設方案,下達投資計劃並監督執行,負責農村供水水價核定和監管。財政部門負責落實農村供水工程建設、運行管護、培訓、衛生監督和水質監測等財政資金,加強資金使用〓監管。衛生健康部門負責農村供水水質監測和衛生監督等。生態環境部門對農村集中式♂飲用水水源汙染防治實施統一監督管理,負責水源保護區(保護範圍)劃定及保護、水源地水質監測評價及水源地突發環境事件應★急處置等工作。其他有關部門按職責分工各負其責、密切配合。

                (三)明確農村供水工程產權。按照“誰投資、誰所有”的原則,依法明晰工程產權,核發產權證書,明確工程ζ管護責任主體。原則上,由國¤家投資建設的農村供水工程所形成的資產,產權歸〖國家所有;由集體投資建設的農村供水工程所形成的資產,產權歸集體所有;由個人(企業)投資建設的農村供水工程所形成的資產,產ζ 權歸投資者所有;由國家、集體、個人(企業)共々同投資建設規模較大的農村供水工程所形成的資產,產權由國家、集體、個人(企業)按出資比例共同所有,規模較小的集中供水及分散供水工程,產權可劃歸農村集體經◥濟組織或個人(企業),具體由區縣根據有關規定確定;無償援助、捐贈資金建設的農村供水工程所形成的資產,產權歸指定的接受援助或♀接受捐贈者所有,無明確指定的,產權@歸國家所有。

                三、建立健全農村供水工程設施建設機制

                (一)加快水源工程建設。加快實施水源工≡程建設3年行動計劃,加強骨幹水源和小型水源工程建設,註重水源和管網連通,提升水源調節能力,著力解「決工程性、季節性←缺水問題。

                (二)加快標準化工程建設。新建農村集中〇供水工程必須先建機制後建工程,嚴格執行村鎮供水技術標準。已建成的集中供水工程要加快標準化改造,配套完善凈化消毒設施,提高制水工藝水平。

                (三)加快老舊供水管網改造№。加快老化破損管網改造,做好管網埋設與保護,著力解決管網裸露和漏損等問題,確保供水管網健康運行,降低維修養護成ω本。

                (四)加快信息化建設。積極推進“互聯網+農村供水”建設,推廣使用在線監測、在線支付、智能水表等實用信息技術▲,完善規模化供水工程生產控制和安防信息系統,加快建設區縣級農村供水管理信息平臺,逐步實現智慧管理。

                四、建立健全農村供水工』程水質監管機制

                (一)加強水源保護。各區縣要嚴格按照生態環境部、水利部《關於推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地生態環境保護工作的指導意見》(環水體函〔201992號)和生態環境部、農業農★村部《關於印發農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃的通知》(環土壤〔2018143號)要求,在202012月底前完成“千噸萬人”供水工程水源調查評估和保護區劃定,基本完成1000人以上農村集中式飲用水水源保護區劃定,引導村民將1000人以下集中供水工程水源地納入村規民∮約加強保護。加快集中式飲用水水源地規範化建設,完善水源地環境保護設施,加強水源汙染治理與防控,築牢水源水質安全屏障。

                (二)嚴格制水工≡藝。已配備水質凈化和消毒設施設備的供水工程,切實加強凈化和消毒藥劑投加管理,確保供水水質合格;未配備水質凈化和消毒設施設備的集中供水工程,要盡快完善設施設備。嚴格集中供水工程制水工藝管理,鼓勵采取政府購買服務等方式,委托規模化水廠、供應商或供水專業機構,統一采購、配送凈化消毒藥品或承擔凈化消毒工作,解決小型集中供水工程凈化消毒藥品采購難、運輸難、儲存難、投加難等問題。

                (三)強化水▂質檢測。強化供水單位水質安全主體責任,建立健全水質檢測制≡度。規模化供水單位設立水質化驗室,配備檢測設備和檢測人員,定期對水源水、出廠水、管網末梢水進行水質檢測。未配備水質化驗室或不具備水質自檢能力的小型〒集中供水工程,供水單位可采樣送檢或委托具有檢測能力的單位檢驗。生態環境、衛生健康和水行政主管部門根據各自監管職責,制定水質檢測計劃,定期開展水源水、出廠水和末梢水水質檢測。建立水質檢測與制水工藝聯動機制,完善監測信息共享機制,建立從“源頭到龍頭”的水質監控體系。

                五、建立健全農村供水工程運營管理機制

                以市場為導向,積◆極探索創新,因地制宜建立符合區縣實際、能夠持續運營的管理模式。主城區都市圈加快推進城鄉供水一體化,鼓勵各區組建或引進優質企業統一運營農村供水︻工程,推進城鄉供水同管網、同水質、同服務。渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群積極推行城鄉供水融合發展,對規模化集中供水工程推行企業化運營管理;對小型集中供水工程優先推行企業化運營管理,不具備條件的由產權所有者落實供水單位或專業人員運營管理,鼓勵以區縣、鄉鎮、村為單元設置公益性崗位、組建用水戶協會或采取承包、租賃、代管、協管等方式運營管理。202012月底前規模化集中供水工程全部實現企業化管理,202112月底前小型集中供水工程全部落實供水單位或專業人員。對分散供水工程實行自用自管,落實用水戶自主管理責任,區縣政府重點在供水設施建設方面給予支持。

                六、建立健全農≡村供水工程有償用水機制

                根據《水々利部辦公廳關於加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》(辦農水〔2019210號),按照“補償成本、保本微利、節約用水、公平負擔”原則進行水價核算,規模化集中供水工程水價由區縣發展改革部門核定,小型集中供水工程可實行政府指導價或通過群眾“一事一議”等方式◥商定水價,鼓勵執行“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯水價。加強水費計收,不斷提高水費收繳率。對農村建檔立卡貧困戶用水可給予適當水費補貼,具體辦法由各區縣◥另行制定。

                七、建立健全農村供水工程運行管護激勵機制

                (一)建立財政補助機制。市級、區縣財政要分別落實農村供水工程運行管護經費,從2020年開始納入年度預算安排,並建立動態︼調整機制。對水費收入不能覆蓋供水成本的工程,區縣財政要予以補助,兜住底線。建立運行管護資金使用激勵機制,財政補助資金分配使用與運行管護績效掛鉤,誰積極支持誰、誰管得好支持誰,以獎代補,結存滾動使用,動態管理。同時,鼓勵區縣探∩索農村供水工程財產保險機制,采取“政府補貼一點、供水運營單位承擔一點”的方式為農村供水工程購買財產保險,緩解政府投資壓力。鼓勵金融機構◢、優質企業等社會資本參與農村供水工程建設與∑ 運營管理,建立多元投融資機制。

                (二)落實優惠政策。全面落實農村供水用電、稅收和用地優惠↑政策。貧困區縣供水用電執行貧困區縣農業排灌用電價ζ格,其他區縣執行居民生活用電價格,依法減免農村供水工程建設運營有關稅費,將工程建設用地作為公益性項目建設用地計劃優先安排。

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